首页 资讯 关注 科技 财经 汽车 房产 航行 出行

导购

观念平台-见了黑影即放枪?

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-05-07
摘要:政院十八日公告修正「中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线」,因仅及台澎、钓鱼台列屿、东沙及中沙等岛屿,将金门与马祖「留白」处理。此一作为,引发国内争执,在野党批评政府如此作为无异放弃金马,甚至指摘有无密约等等,此种批评与联想,既是过

政院十八日公告修正「中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线」,因仅及台澎、钓鱼台列屿、东沙及中沙等岛屿,将金门与马祖「留白」处理。此一作为,引发国内争执,在野党批评政府如此作为无异放弃金马,甚至指摘有无密约等等,此种批评与联想,既是过虑亦失公允。

当代国际海洋法下,基线是国家海域权利起始线,攸关国家海域权利,因而选定基点和画定基线之际,政府须审慎规画,是以在一九九九年之前,已规画出各类方案。当一九九九年二月公告「中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线」时,行政院会议即将金马二岛部分予以保留。当时之所以如此处理,主要是「两岸关係政策考量」。

第一、盖因地理上,金马本身构成大陆沿岸之一部分,既紧邻大陆沿岸,相关岛屿复亦犬牙交错,若仅公布金马地区,则其他大陆沿岸部分如何处理?是否代表其他沿岸部分已非「中华民国」所有?若如中国般将金马直接纳入直基线所涵盖之中,则将扩及全部中国大陆沿岸一万余公里长之所有基点基线,则又背离统治事实。第二、为避免引发不必要联想,称做「第一批」,代表仍有第二批适当之基点基线。如此可避免棘手政治问题,防止双方利用法律进行无谓之政治叫嚣。至于金马地区海域之权利维护,则藉由《两岸人民关係条例》下之「禁止水域」和「限制水域」予以保障。历经十年,金马海域权益丝毫未损。

国内较大质疑在于:若不公布金马部分是否是放弃金马主权?此种指摘恐对国际法本质有所误解。事实上,海域附属于领土,拥有陆地领土即拥有领海,无待主张,至于是否公布基点基线,端视领土拥有国之判断。比如一九九六年中国公布其第一批领海基点基线时,同样不及于台湾与澎湖等周边岛屿,然此并不意味中国不主张台湾是其领土;反面言之,台湾不公布金马基点基线,亦不代表台湾不主张金马为台湾之领土。

至于十八日修正公告之领海基线修正案,是将一九九九年所公布版本,进行技术性勘验及小幅修正,无涉于领土主张。之所以须就技术性部分修正,乃因前所公布之基点经纬度座标,採用旧制GRS67,然现今国际社会与联合国体系改为WGS84,因此须修改经纬度座标,以符合国际通行制度。另外,以往基点基线之选定,仅是纸上作业,并未派遣技术人员实地测量,为更确实保障国家权益,派遣技术人员实地测量,并发现周边二十二个基点,确有微幅调整必要,乃进行更精準之技术处理。而中国在二○○六年已完成其东海十个重要基点之立碑工作,其他如在西沙甚至建立基点灯塔,台湾在海上权益确认工作已落后中国,目前精準定位后,刻正进行立碑作业。

吴院长说:「十年前就把金马留白;留白的意思,是保留将来有弹性处理的空间,没有所谓的祕密共识」,确实如此。而吾人更加担心,此次进行精準公布,无端衍生争执,恐将使行政官员加深「多做多错,不做不错」之思维,亦非国家之福。

(作者为台湾大学法律系教授)

(中国时报)

责任编辑:admin